Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения

11. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения либо невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения либо нарушение порядка использования специального знака (марки) при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума —

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

2. Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) —

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Комментарий к Ст. 5.58 КоАП РФ

1. Комментируемой статьей, введенной в КоАП РФ в 2010 году, предусмотрены два состава административных правонарушений, связанных с невыполнением требований закона, регулирующего получение и использование открепительных удостоверений на выборах (референдуме).

Общим объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом выступают общественные отношения, связанные с выдачей и использованием открепительных удостоверений для голосования на выборах и референдуме. Непосредственный объект — установленный законом порядок выдачи избирателям (участникам референдума) открепительных удостоверений, а также изъятия их при включении избирателей (участников референдума) в список избирателей (участников референдума).

Порядок выдачи и получения открепительных удостоверений на выборах (референдуме) устанавливается Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ о выборах и референдумах.

Так, процедура выдачи открепительного удостоверения и предъявления его в избирательную комиссию (комиссию референдума) для получения бюллетеня для голосования на выборах (референдуме) достаточно подробно и конкретно урегулирована в ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. В ней, в частности, предусмотрено, что избиратель (участник референдума), который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка (участка референдума), где он включен в список избирателей (участников референдума), вправе в установленные законом сроки получить в избирательной комиссии (комиссии референдума) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа (округа референдума) на том избирательном участке (участке референдума), на котором он будет находиться в день голосования (п. 1).

Открепительное удостоверение выдается избирательной комиссией (комиссией референдума) на основании письменного заявления избирателя (участника референдума) с указанием причины, по которой ему требуется такое удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю (участнику референдума) либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель, участник референдума находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если гражданин содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого) (п. 6 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член комиссии с правом решающего голоса, осуществляющий выдачу открепительного удостоверения, вносит в него фамилию, имя и отчество избирателя (участника референдума), серию и номер его паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, номер избирательного участка (участка референдума), где избиратель (участник референдума) включен в список избирателей (участников референдума), адрес участковой комиссии, наименования муниципального образования и субъекта РФ, номер и (или) наименование одномандатного (или многомандатного) избирательного округа (если выборы проводятся по избирательным округам), на территории которых образован избирательный участок, наименование комиссии, выдавшей открепительное удостоверение. Председатель (или иной член комиссии с правом решающего голоса), осуществляющий выдачу открепительного удостоверения, указывает в нем свои фамилию и инициалы, дату его выдачи, расписывается и ставит печать соответствующей комиссии (п. 7 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В свою очередь избиратель (участник референдума) при получении открепительного удостоверения указывает в соответствующих графах реестра выдачи удостоверений (или списка избирателей, участников референдума) серию и номер своего паспорта (или документа, заменяющего паспорт) и расписывается. В реестре выдачи открепительных удостоверений должен быть указан адрес места жительства избирателя (участника референдума). В случае получения открепительного удостоверения на основании доверенности таким же образом поступает представитель избирателя (участника референдума). После этого у представителя избирателя (участника референдума) доверенность изымается и приобщается соответственно к реестру выдачи открепительных удостоверений (п. 8 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

При выдаче открепительного удостоверения в участковой комиссии председатель (или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса), выдавший избирателю (участнику референдума) открепительное удостоверение, в графе «Особые отметки» списка избирателей (участников референдума) делает отметку: «Получил открепительное удостоверение N» с указанием номера открепительного удостоверения и расписывается (п. 10 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Соответственно, избиратель (участник референдума), которому выдано открепительное удостоверение, исключается участковой комиссией из списка избирателей (участников референдума) на данном избирательном участке (участке референдума) и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей (участников референдума) при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования на выборах (референдуме) (п. 11 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В день голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием их числа, а также номеров удостоверений вносятся соответствующей комиссией в акт, составленный по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией РФ (п. 13 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель (участник референдума) дополнительно включается в список избирателей (участников референдума) на том избирательном участке (участке референдума), на котором он будет находиться в день голосования. Участковой комиссией в графе «Особые отметки» списка избирателей (участников референдума) делается отметка: «Проголосовал по открепительному удостоверению N» с указанием номера удостоверения, предъявленного избирателем (участником референдума). После этого открепительное удостоверение изымается у избирателя (участника референдума). Если законом предусмотрено повторное голосование на выборах, то у избирателя в этом случае изымается отрывной талон, а при проведении повторного голосования — открепительное удостоверение (п. 14 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Несмотря на то что открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности, имеют единую нумерацию (п. п. 3, 4 ст. 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ) и определенные степени защиты от подделки, определяемые избирательной комиссией (комиссией референдума) при их изготовлении (бумага с водяными знаками и (или) с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой и (или) иные специальные элементы защиты), это не исключает их подделку. Поэтому в ч. 2 комментируемой статьи установлена административная ответственность за использование заведомо поддельного открепительного удостоверения. Правда, непосредственно подделка такого удостоверения не охватывается объективной стороной данного правонарушения — только его использование на выборах (или референдуме).

2. Объективная сторона правонарушения выражается хотя бы в одном из действий, нарушающих вышеописанную процедуру выдачи избирательной комиссией (комиссией референдума) избирателю (участнику референдума) открепительного удостоверения и предъявления его в другую избирательную комиссию (комиссию референдума) для получения бюллетеня для голосования.

Эти правонарушающие действия со стороны членов избирательной комиссии (комиссии референдума), выдававшей открепительные удостоверения, могут состоять:

— в выдаче открепительного удостоверения гражданину (физическому лицу), не имеющему права на его получение на данном избирательном (референдумном) участке;

— в выдаче открепительного удостоверения гражданину (физическому лицу) для другого (вместо другого) гражданина, но без доверенности, удостоверенной в соответствии с законом;

— в выдаче открепительного удостоверения гражданину (физическому лицу) с нарушением какого-либо из вышеописанных требований закона (без внесения в открепительное удостоверение необходимых персональных данных об избирателе (участнике референдума), либо без внесения необходимых персональных данных и росписи избирателя (участника референдума) в реестр выдачи открепительных удостоверений, или без постановки необходимой отметки в списке избирателей (участников референдума) о получении избирателем (участником референдума) открепительного удостоверения, в непогашении (или несвоевременном погашении) неиспользованных открепительных удостоверений и др.

Правонарушающее бездействие со стороны членов избирательной комиссии (комиссии референдума), выдающей гражданам бюллетени для голосования на выборах (референдуме) по предъявлении не только паспорта, но и открепительного удостоверения, может состоять во включении гражданина в список избирателей (участников референдума) и выдаче ему бюллетеня для голосования без изъятия у него открепительного удостоверения.

Данное правонарушение считается оконченным с момента незаконной выдачи либо невостребования (неизъятия) открепительного удостоверения (ч. 1) или использования избирателем (участником референдума) поддельного открепительного удостоверения (ч. 2).

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, является член избирательной комиссии (комиссии референдума), а субъектом ответственности по ч. 2 этой же статьи может быть избиратель (участник референдума), использовавший поддельное открепительное удостоверение для получения бюллетеня для голосования.

Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, характеризуется только умышленной формой вины (см. ст. 2.2 КоАП РФ).